新華社北京12月5日電 近日，中共中央辦公討綠廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了信笑《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－202自城5年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹鐵錯落實。

《農村人居環境整治提升五年行動方案（202樂女1－2025年）》全文如下。

改善農村人居環境，是以習近平同志爲核心的黨中央從戰老什略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事(sh秒動ì)關廣大農民根本福祉，事(shì)關農民群衆健康，事(shì)器行關美麗中國(guó)建設。2018年農村人居環境整治三年行舞信動實施以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、他吧國(guó)務院決策部署，全面(miàn)紮實推進(jìn多些)農村人居環境整治，扭轉了農村長(很紅cháng)期以來存在的髒亂差房鐵局面(miàn)，村莊環境基本實現幹淨整潔有序，農從放民群衆環境衛生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高，爲全面(miàn)些工建成(chéng)小康社會(huì)提供了有力支撐。但是知舞，我國(guó)農村人居環境總體質量水平不個體高，還(hái)存在區域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護子關機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民群衆對(電高duì)美好(hǎo)生活的向科現(xiàng)往還(hái)有差距。爲加快農村人居環境整治提升，制定本河書方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(g那很uó)特色社會(huì)主義思身購想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九森樂屆二中、三中、四中、五中、六中海我全會(huì)精神，堅持以人民爲中心的發(fā)知些展思想，踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念，深入學(xué)習推廣浙江船門"千村示範、萬村整治"工程經(jīng)驗，個飛以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升爲重金店點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成(chéng)果，全面(miàn)提升鐘相農村人居環境質量，爲全面(mià裡些n)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化、建設劇都美麗中國(guó)提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持因地制宜，突出分類施策。同區域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟我如社會(huì)發(fā)展能(néng)力和水平相适應，話科同當地文化和風土人情相協調，實事(sh去用ì)求是、自下而上、分類确定治理标準和目标任務，堅持數量可理服從質量、進(jìn)度服從實到風效，求好(hǎo)不求快，既盡力而爲，又量力而行。

——堅持規劃先行，突出統籌推進(jìn)。樹立系統觀念，先規劃後(hòu)建設，以縣域爲單位統籌推中靜進(jìn)農村人居環境整治提升各項重點任務，重點突破和綜合整治、示範帶店又動和整體推進(jìn)相結合，合理安排建設時(麗自shí)序，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村産業發(f森林ā)展、鄉風文明進(jìn)步等互促森農互進(jìn)。

——堅持立足農村，突出鄉土特色。遵循鄉村發(fā)展規律，體現鄉村特點，注重鄉土味計銀道(dào)，保留鄉村風貌，留住田園鄉在校愁。堅持農業農村聯動、生産生活生态融合，推物好進(jìn)農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環熱舊利用。

——堅持問需于民，突出農民主體。充分體現鄉村建設爲農民而建，尊重村民意願，激發(街子fā)内生動力，保障村民知情權、參與權、表達刀兒權、監督權。堅持地方爲主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會(hu金也ì)力量積極參與，構建政府、市場不機主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

——堅持持續推進(jìn)，突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接，持續發(fā)力、久久爲功，積小勝爸要爲大成(chéng)。建管用并重，著吧森(zhe)力構建系統化、規範化、長(cháng)效化影黃的政策制度和工作推進(jìn)機制。

（三）行動目标

到2025年，農村人居環境顯著改善，生态宜居美麗鄉村建設取得新進(jì森科n)步。農村衛生廁所普及率穩步提高紅吃，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農北厭村生活垃圾無害化處理水平明顯提刀有升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、輛還源頭減量；農村人居環境治理水平顯著提升，長(cháng)效管護機制基本建立工媽。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條商日件的地區，全面(miàn)提升農村人居環境基礎設施建師國設水平，農村衛生廁所基本普及，農村生活污為姐水治理率明顯提升，農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理鄉玩試點示範，長(cháng)效管護機制全面(miàn)建立。

中西部有較好(hǎo)基礎、基本具備條件的地區，農村人居環分照境基礎設施持續完善，農村戶用廁所願改盡改，農村生活雨美污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實影中現全覆蓋，長(cháng)效管護機制基本建立。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，農村人居環境關不基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新制藍提升，村容村貌持續改善。

二、紮實推進(jìn)農村廁所革命

（四）逐步普及農村衛生廁所。新改戶用廁所基本入院，有條件的地區要積極推動廁所入室，新建就我農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處錢吃理設施設備。重點推動中西部地區農村戶廁改造事拿。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅遊廁所，落實公共土水廁所管護責任，強化日常衛生保潔。

（五）切實提高改廁質量。科學(xué)選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。技術模式應至少經(jīn美他g)過(guò)一個周期試點試驗，成(chéng)熟後水放(hòu)再逐步推開(kāi)。嚴格執行标音場準，把标準貫穿于農村改廁全過(guò)間關程。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加快研發(如低fā)幹旱和寒冷地區衛生廁所适用技術和件區産品。加強生産流通領域農村改廁産品質量門火監管，把好(hǎo)農村改廁産品采購質量關，強數花化施工質量監管。

（六）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分行村散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯國上村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水子子治理一體化建設，暫時(shí)無法同步建設的應很又爲後(hòu)期建設預留空間。積極推進(jìn)農村廁所糞污資源化利用，統件頻籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就計站(jiù)地就(jiù)農消納、綜合利用。

三、加快推進(jìn)農村生活污水治理

（七）分區分類推進(jìn)治理。優先治理京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、黃河腦他流域及水質需改善控制單元等區域動學，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中著開心村、旅遊風景區等人口居住集中區域農村生樂電活污水。開(kāi)展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态環境敏感等典型筆站地區農村生活污水治理試點，以資源化利用、民人可持續治理爲導向(xiàng)，選擇符合農村章間實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護門年簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾門拿等生态處理技術，積極推進(jìn)舞舊農村生活污水資源化利用。

（八）加強農村黑臭水體治理。摸清全國(guó兵問)農村黑臭水體底數，建立治理台火可賬，明确治理優先序。開(kāi)展農村黑臭水體治理大下試點，以房前屋後(hòu)河塘溝渠和群衆反筆山映強烈的黑臭水體爲重點，采取控源截污一務、清淤疏浚、生态修複、水體淨化等火時措施綜合治理，基本消除較大面(miàn)積信件黑臭水體，形成(chéng)一批可複藍理制可推廣的治理模式。鼓勵河長(cháng)制湖長(c草都háng)制體系向(xiàng)村級延伸，建立健全促水間進(jìn)水質改善的長(cháng)效運行維費吧護機制。

四、全面(miàn)提升農村生活垃圾治理水平但冷

（九）健全生活垃圾收運處置體系。根據當地實際，統籌縣鄉村三級設施建設和服務，完善樂雜農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，因地制宜采用小章高型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行暗生成(chéng)本，構建穩定運行的長(chán水農g)效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。

（十）推進(jìn)農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡年樂便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理師技量，有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛黑光垃圾和煤渣灰土就(jiù)地就(jiù)近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置離路、其他垃圾無害化處理。有序開(kāi)展農村生活垃圾分類與資源化利用示範縣創訊日建。協同推進(jìn)農村有機生活垃圾、都數廁所糞污、農業生産有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行很白政村爲單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就(雨訊jiù)地就(jiù)近就(ji服弟ù)農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再樂門生資源回收利用網絡服務覆蓋面(mià弟電n)，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協放妹同推進(jìn)廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回銀慢收處理。積極探索農村建築垃圾等就(jiù)地就(jiù)近消納方式，鼓勵用熱金于村内道(dào)路、入戶路、景觀等建設。

五、推動村容村貌整體提升

（十一）改善村莊公共環境。全面(miàn)清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通懂嗎過(guò)集約利用村莊内部閑置土地等方式擴大村莊公共空間雪呢。科學(xué)管控農村生産生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線&qu北在ot;三線"維護梳理工作，有條件的地方推動線路違規搭挂治樹師理。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防友理汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道(dào)。整治農村戶外廣告，規範月也發(fā)布内容和設置行爲。關注特殊人群需東話求，有條件的地方開(kāi)展農村無障礙環境建設。

（十二）推進(jìn)鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園的都、河湖濕地、原生植被(bèi)、古樹名木等，因地制宜開(kāi)展服冷荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設數多和修複。引導鼓勵村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過務媽(guò)農村"四旁"（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進數的(jìn)村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等紙音開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設。支持條件适宜地區開(kāi)展森歌低林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。

（十三）加強鄉村風貌引導。大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生産生活自不生态空間，促進(jìn)村莊形态與水木自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色我下和地域特點，不搞千村一面(miàn)，不搞大拆大建。弘揚優秀農耕文化，慢校加強傳統村落和曆史文化名村名鎮保護，積極推進(jìn)傳統村落挂說海牌保護，建立動态管理機制。

六、建立健全長(cháng)效管護機制

（十四）持續開(kāi)展村莊清潔行動。大力實施以"三清一改"（清理農木生村生活垃圾、清理村内塘溝、清理畜禽養殖麗開糞污等農業生産廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣鄉紅）爲重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲黑分區，由"清髒"向(xiàng)"治亂&quo朋東t;拓展，由村莊面(miàn)上清潔向(xiàng)屋内庭院、村莊村化周邊拓展，引導農民逐步養成(chéng)良好(hǎo)衛生習慣。結合風男吧俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，通過(guò)"門前我海三包"等制度明确村民話日責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日行有等，推動村莊清潔行動制度化、常态化、長(ch船木áng)效化。

（十五）健全農村人居環境長(cháng)效管護機制。白歌明确地方政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有标準、朋術有隊伍、有經(jīng)費、有監督的村莊人居環境長(chán銀工g)效管護機制。利用好(hǎo)公益性崗位，合理秒人設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明确農村人居遠樹環境基礎設施産權歸屬，建立健全設施建設管護标準規範等制度，推動農村廁所、生活污森制水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。大購有條件的地區可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水問看垃圾處理農戶付費制度，以及農村人居環境店現基礎設施運行管護社會(huì)化服務體系和服務制科費市場化形成(chéng)機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府适服他當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理确定農戶付費分擔比例。

七、充分發(fā)揮農民主體作用

（十六）強化基層組織作用。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模範作用，在農村人居環境建設謝玩和整治中深入開(kāi)展美好(hǎo)環境與幸福生活低電共同締造活動；進(jìn)一步發店舞(fā)揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村民自國說覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事(shì些畫)項決策實行"四議兩(liǎng裡藍)公開(kāi)"，充分運用&q道很uot;一事(shì)一議"林了籌資籌勞等制度，引導村集體經(jīn玩雜g)濟組織、農民合作社、村民等全程參與南化農村人居環境相關規劃、建設、運營和雜用管理。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵知現通過(guò)政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村店鐘人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成(chéng)立各類農村環保組織美商或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和後(h冷又òu)續管護工作。以鄉情鄉愁爲紐帶吸引個人、企業、社會(huì)組織等，通綠動過(guò)捐資捐物、結對(duì)幫扶等形式支持改善農村人居環境。

（十七）普及文明健康理念。發(fā)揮愛國(guó)衛生運動群衆動化空員優勢，加大健康宣傳教育力度，普及厭關衛生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，提技生高農民健康素養。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作爲個地農村精神文明建設的重要内容，把使用衛生廁所、做好妹那(hǎo)垃圾分類、養成(chéng)文明習慣等納入學(xué相術)校、家庭、社會(huì)教育，廣泛男男開(kāi)展形式多樣(yàng)、内容豐富的志願服務。將(ji麗視āng)改善農村人居環境納入各級農民教育培訓内術個容。持續推進(jìn)城鄉環境衛生綜合整治，深入開(kāi)展衛生創建，大力推腦習進(jìn)健康村鎮建設。

（十八）完善村規民約。鼓勵將(jiāng)村莊環境衛生等要求納入讀南村規民約，對(duì)破壞人居環境行爲加強批評教能資育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自通了我服務、自我監督。倡導各地制定公共男區場所文明公約、社區噪聲控制規約。深近作入開(kāi)展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高村民維月區護村莊環境衛生的主人翁意識。

八、加大政策支持力度

（十九）加強财政投入保障。完善地方爲主、中央适當獎補的政府投入機制，繼續安排厭們中央預算内投資，按計劃實施農村廁所革為很命整村推進(jìn)财政獎補政策，保障農村環境整治資金投入。地方各級政白姐府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和要得運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵就嗎各地通過(guò)發(fā)行地又鄉方政府債券等方式用于符合條件的農村人居制東環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中森下建設。通過(guò)政府和社會(hu物化ì)資本合作等模式，調動社會(huì)力量積極船道參與投資收益較好(hǎo)、市場美秒化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

（二十）創新完善相關支持政策。做好(hǎo)與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政兵問策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地體男、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和船道生态保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施慢麗建設用地，優先利用荒山、荒溝、內費荒丘、荒灘開(kāi)展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對(du現們ì)改善農村人居環境提供信貸支持。落實動秒村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村體愛人居環境小型工程項目，降低準入子男門檻，具備條件的可采取以工代赈等光一方式。

（二十一）推進(jìn)制度規章與标準體系建設。鐘高鼓勵各地結合實際開(kāi)展地方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處站動理、農村衛生廁所管理等制度。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運的綠行管護、監測評估、管理服務等标準，抓緊制定修訂相關标準。大北明力宣傳農村人居環境相關标準，提高全社會(huì)的标準化意識，增強政府部空件門、企業等依據标準開(kāi)展工作的主動性。依法開(kāi)展動銀農村人居環境整治相關産品質量安全監管，創新監管機制，适時(shí)開(kā都自i)展抽檢，嚴守質量安全底線。

（二十二）加強科技和人才支撐。將(jiāng)改善農村人居環境相關技術研究創吃間新列入國(guó)家科技計劃重點任務。加大謝通科技研發(fā)、聯合攻關、集我學成(chéng)示範、推廣應用等力度，鼓勵支持科研機構、企業等開(紅雪kāi)展新技術新産品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā下開)展，強化農村人居環境領域節能(néng)節水降耗、資源循環利用等醫現技術産品研發(fā)推廣。加強農村人居環境領域國(guó)際看跳合作交流。舉辦農村人居環境建設管護技術産品展覽展示。加強我去農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和時說技能(néng)培訓。繼續選派規劃、建築、園藝、環境等行業相船懂關專業技術人員駐村指導。推動全國(guó)農來資村人居環境管理信息化建設，加強全國(guó)農村內錯人居環境監測，定期發(fā)布監測報告。

九、強化組織保障

（二十三）加強組織領導。把改善農村人居環境作爲各級黨委和政府的重要職責，結合鄉村振綠說興整體工作部署，明确時(shí)間表、路線圖。健全中央統籌、省負總責、海厭市縣鄉抓落實的工作推進(jìn)機制。中央農村工作領音呢導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金少公、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各身紅司其職、各負其責，密切協作配合，形成(chéng個計)工作合力，及時(shí)出台配套支持政策電放。省級黨委和政府要定期研究本地區改善農村人居環境工作，抓好(hǎo)重點任務分時算工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨你銀委和政府要做好(hǎo)上下銜接、域信喝内協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府要做好(hǎo)組織實施工數慢作，主要負責同志當好(hǎo)一線指揮，選優配強一制在線幹部隊伍。將(jiāng)國(guó)有和鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環黑那境整治提升範圍統籌考慮、同步推進(jìn)城舞。

（二十四）加強分類指導。順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，優化村莊布局，強化規在匠劃引領，合理确定村莊分類，科學(xué)討白劃定整治範圍，統籌考慮主導産業、人居環境、生态保護等村莊發(fā物要)展。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與産暗靜業發(fā)展互促互進(jìn)，提升坐男建設管護水平，保護保留鄉村風貌。城郊融合類村中他莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護河秒自然曆史文化特色資源、尊重原住居我習民生活形态和生活習慣，加快改善人居環境。&qu金日ot;空心村"、已經(些爸jīng)明确的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升範圍，重在保持幹淨整冷影潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對(duì)一時(shí)難以确定光舞類别的村莊，可暫不作分類。

（二十五）完善推進(jìn)機制。完善以質量實效爲導向(xiàng)、以農民滿意爲标準的工作推進(jìn笑知)機制。在縣域範圍開(kāi)展美麗鄉村建設和美麗宜新風居村莊創建推介，示範帶動整體提升。堅持先建機制、後森道(hòu)建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會(huì)化運行管護舞線，推進(jìn)城鄉人居環境基礎設施統籌就跳謀劃、統一管護運營。通過(guò)但那以獎代補等方式，引導各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層财力可頻地承受能(néng)力，合理确定整治提升重點，防止加重村級債務。離近

（二十六）強化考核激勵。將(jiāng)改善農村人居環境納入分人相關督查檢查計劃，檢查結果向(xiàng)黨中央、國(g舞我uó)務院報告，對(duì)改善農村人居環呢一境成(chéng)效明顯的地方持續實施督查激勵。將(還計jiāng)改善農村人居環境作弟頻爲各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略實績考核的重要内容。繼續將(j車還iāng)農業農村污染治理存在的突出問題列入中央生分報态環境保護督察範疇，強化農業農村污染治理突出問題監督。各省（自治區、跳跳直轄市）要加強督促檢查，并制定志玩驗收标準和辦法，到2025年年底以縣爲單位進(jì生自n)行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策科日直接挂鈎。完善社會(huì)監督機制，廣泛接受社會子暗(huì)監督。中央農村工作領的姐導小組按照國(guó)家有關規定對(duì)真抓實幹、成(chén爸河g)效顯著的單位和個人進(jìn)訊慢行表彰，對(duì)改善農村人居環境突出的地區予以弟開通報表揚。

（二十七）營造良好(hǎo)輿論氛圍。總結宣傳一批農村人居環境改善的經(jīng)驗做法和典型範例。將(jiāng刀一)改善農村人居環境納入公益性宣傳範圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統照森媒體，創新利用新媒體平台，深入開(kāi)展宣傳報道(銀民dào)。加強正面(miàn)宣傳和輿北都論引導，編制創作群衆喜聞樂見的解讀銀鐵材料和文藝作品，增強社會(huì)公通老衆認知，及時(shí)回應社會(huì)關切。